全國(guó)人大代表陳華元：提升我國(guó)建筑行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

陳華元：與部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑業(yè)依然是勞動(dòng)密集型行業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。建筑業(yè)法規(guī)不完善，且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比存在滯后性，這是造成競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的基礎(chǔ)性原因之一。

一方面，調(diào)整法規(guī)名稱(chēng)、適用范圍和適用主體，按照國(guó)際公認(rèn)概念，明確界定“建設(shè)工程”的法律含義，不再局限于各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)；另一方面，重新梳理監(jiān)管范圍。

同時(shí)，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的約束以及對(duì)違法行為的處罰，在承包人提供履約擔(dān)保的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人指定分包、供材行為的法律監(jiān)管和處罰力度，確保雙方權(quán)責(zé)對(duì)等。

全國(guó)人大代表程寒飛：水環(huán)境治理的目標(biāo)是為人民

議案主題：水環(huán)境綜合治理（黑臭水體治理與生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境安全與水質(zhì)保障、長(zhǎng)治久清的機(jī)制構(gòu)建等）。

程寒飛：全區(qū)域、全流域水環(huán)境綜合治理是實(shí)現(xiàn)水生態(tài)建設(shè)和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展有效路徑，結(jié)合總體規(guī)劃與地形特點(diǎn)，對(duì)水系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，將水污染控制、水利調(diào)度、城市防洪排澇與城市景觀(guān)有機(jī)融合起來(lái)，解決生態(tài)系統(tǒng)破壞、水資源浪費(fèi)等一系列問(wèn)題。

水環(huán)境治理向源頭尤其工業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)在業(yè)界還不多見(jiàn)，值得大力推廣，環(huán)保問(wèn)題不能切一刀，更不能一刀切。

全國(guó)政協(xié)委員張義光：環(huán)境治理不要搞“一刀切”

張義光：環(huán)境治理不要搞“一刀切”。現(xiàn)在一些地區(qū)一到冬季供暖期，建筑工地就不能施工，停工的原因是施工會(huì)造成揚(yáng)塵。符合環(huán)保要求、不造成污染的項(xiàng)目不應(yīng)該停產(chǎn)。對(duì)那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)造成污染的企業(yè)，要堅(jiān)決打擊制止。

“一刀切”式停產(chǎn)使項(xiàng)目一年中有三分之一的時(shí)間不能施工，造成了巨大浪費(fèi)，影響的不僅是工人收入、項(xiàng)目進(jìn)度，更是一系列的社會(huì)效益。

全國(guó)政協(xié)委員王美華：建立統(tǒng)一的建筑業(yè)工人系統(tǒng)平臺(tái)

王美華：結(jié)合本職工作，建議：

加強(qiáng)一線(xiàn)職工和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，暢通職工創(chuàng)新成果申報(bào)渠道，增進(jìn)申報(bào)數(shù)量；

建立統(tǒng)一的建筑業(yè)工人系統(tǒng)平臺(tái)，有利于加強(qiáng)用工監(jiān)管、農(nóng)民工職業(yè)認(rèn)證和方便企業(yè)聘用；

加強(qiáng)水體污染系統(tǒng)治理，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化發(fā)展。從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、共享信息數(shù)據(jù)、采用系統(tǒng)治理手段、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板等方面著手有序推進(jìn)；

加快推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯進(jìn)程，建議加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造的頂層設(shè)計(jì)，讓老百姓共享改革開(kāi)放、城市更新的成果；

在地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)中提高施工作業(yè)人員職業(yè)健康安全保障水平。建議加大地下空間機(jī)械化施工工藝、技術(shù)以及裝備的研發(fā)力度、政策支持力度；完善地下施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；在工程造價(jià)定額系統(tǒng)中完善相關(guān)合理費(fèi)用定額。

全國(guó)政協(xié)委員蔡冠深：推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深圳香港“無(wú)縫對(duì)接”

蔡冠深：深圳和香港怎樣無(wú)縫對(duì)接？深圳和香港有一個(gè)協(xié)定，把河套區(qū)交給香港。香港是“一國(guó)兩制”，我們有一國(guó)的優(yōu)勢(shì)，也有“兩制”一些不足的地方，因?yàn)?ldquo;一國(guó)兩制”有三個(gè)相關(guān)區(qū)，都是復(fù)雜的事情。我們建議成立深圳創(chuàng)新走廊，把“1+3”連在一起。

同時(shí)，建議深圳和香港兩地政府成立一個(gè)深圳河管理局。兩地在行政、海關(guān)、檢疫等方方面面全面規(guī)劃，無(wú)縫對(duì)接，也要做到人流、物流、資金流、信息流的無(wú)縫對(duì)接。

全國(guó)政協(xié)委員李稻葵：建議成立全國(guó)性的固定資產(chǎn)基建投資公司

李稻葵：今天我們還是關(guān)注基建投資和融資的問(wèn)題，目前融資渠道不是很暢通。去年（基建增長(zhǎng)）刨去物價(jià)因素是百分之零，零增長(zhǎng)。所以是對(duì)我們的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接造成了干擾和困惑。

我的建議就是要成立一個(gè)全國(guó)性的固定資產(chǎn)投資中間的基建投資的投資公司，學(xué)習(xí)比如世界銀行的經(jīng)驗(yàn)啊，專(zhuān)門(mén)把融資和項(xiàng)目評(píng)估等一系列的工作都統(tǒng)一起來(lái)，而不像目前是比較散的，比較亂的，各種機(jī)構(gòu)各管一攤兒，到最后來(lái)看呢，誰(shuí)也沒(méi)管好。

全國(guó)政協(xié)委員盧春房：川藏鐵路有望年內(nèi)開(kāi)工

盧春房：高鐵債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不高，有些高鐵在虧損，因?yàn)橐幸粋€(gè)市場(chǎng)培育過(guò)程，現(xiàn)在鐵總負(fù)擔(dān)并不是很高，負(fù)債率65%左右。

川藏鐵路建設(shè)非常有必要，不僅有戰(zhàn)略意義，目前這條鐵路的建設(shè)正在探索，預(yù)計(jì)今年可以批準(zhǔn)，甚至可以實(shí)現(xiàn)部分路段的開(kāi)工。此外，目前正在做京滬高鐵上市的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

全國(guó)政協(xié)委員劉偉：在新基建中發(fā)揮民企更大作用

劉偉：首先繼續(xù)加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展，全面打通和拓寬民間投資、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域的渠道。

其次，地方政府需取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入新基建的附加條件。 要真正降低民間資本門(mén)檻，打破“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等現(xiàn)象。必須要明晰民間資本的投資回報(bào)機(jī)制，激活投資動(dòng)力，消除進(jìn)入障礙。

再次，地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)和法制政府建設(shè)。 民營(yíng)企業(yè)參與新基建項(xiàng)目，PPP是比較好的參與形式，但是由于PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，跨度可以達(dá)到10年甚至30年。 地方政府在PPP項(xiàng)目中既是商業(yè)合作方又是項(xiàng)目管理方，集球員、裁判于一身，如何建立一種誠(chéng)信機(jī)制是關(guān)鍵。比如制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、厘清特許經(jīng)營(yíng)和PPP的關(guān)系和界限。同時(shí)，完善糾紛的協(xié)商、專(zhuān)家決定、仲裁和訴訟糾紛解決機(jī)制等措施，保障我國(guó)PPP項(xiàng)目的穩(wěn)健、規(guī)范和順利運(yùn)行。

民進(jìn)中央：把“地下空間”開(kāi)發(fā)利用納入國(guó)家戰(zhàn)略

民進(jìn)中央：大量的工業(yè)化開(kāi)采產(chǎn)生了巨大的地下空間，地下空間革命已成為21世紀(jì)前沿性的國(guó)際戰(zhàn)略主張。向地下要空間、要資源已成為世界各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，并成為城市發(fā)展的世界性趨勢(shì)。

我國(guó)地下空間體量巨大，約200億立方米規(guī)模，可計(jì)算價(jià)值達(dá)15萬(wàn)億元，這些空間如得到合理開(kāi)發(fā)利用，既能安排巨量勞動(dòng)力就業(yè)，也能提高百姓的高質(zhì)量宜居環(huán)境。

一、把“地下空間”開(kāi)發(fā)利用納入國(guó)家戰(zhàn)略，盡快制訂地下空間世紀(jì)工程整體規(guī)劃。

二、組織重點(diǎn)攻關(guān)研究，建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)增強(qiáng)實(shí)施支撐力量。

三、選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面逐步推動(dòng)全面實(shí)施。圍繞能源、物流（危險(xiǎn)化學(xué)品）、地下國(guó)防工程、第四代住宅工程等應(yīng)用方向組織實(shí)施一批重點(diǎn)示范工程。

全國(guó)政協(xié)委員顧明：設(shè)立工程師節(jié)，日期為詹天佑生日

顧明：以中國(guó)現(xiàn)代工程師先驅(qū)——詹天佑的生日（4月26日）作為設(shè)立全國(guó)性‘工程師節(jié)’的日期。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)工程師精神，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)工程師的職業(yè)認(rèn)同感，尊重工程師職業(yè)，提高工程師的社會(huì)地位，讓工程師成為新時(shí)代的明星，鼓勵(lì)更多的青年才俊加入到工程師隊(duì)伍中來(lái)，充分釋放工程師紅利，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大更輝煌的貢獻(xiàn)。

增加工程建設(shè)工期評(píng)估，加大不合理壓縮工期的處罰力度

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)聯(lián)名全國(guó)政協(xié)委員王翠坤、王美華：增加工程建設(shè)工期評(píng)估，加大不合理壓縮工期的處罰力度

為保障合理工程建設(shè)周期，馮遠(yuǎn)提出以下建議：

一是加強(qiáng)法律保障，提高不合理壓縮工期行為的違規(guī)成本。住建部1993年印發(fā)《全國(guó)市政工程施工工期定額管理規(guī)定》、2016年印發(fā)《全國(guó)建筑設(shè)計(jì)周期定額》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)2017年10月7日修正版）。盡管文件中已明確規(guī)定了建設(shè)工程發(fā)包單位不得任意壓縮合理工期，并且規(guī)定了相應(yīng)的罰則，但全國(guó)仍普遍存在工程建設(shè)周期不足的問(wèn)題，表明上述文件的約束效力和執(zhí)行力度還不夠。建議加大對(duì)不合理壓縮工期行為的處罰力度，增加違法成本，促使合同工期確定階段更為謹(jǐn)慎，以此來(lái)約束合同工期主導(dǎo)者的行為，提高合同工期確定的科學(xué)性和可實(shí)施性。

二是強(qiáng)化監(jiān)管力度，在建設(shè)程序中加大對(duì)工期合法性的審查。建議在招投標(biāo)文件備案時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模及工程性質(zhì)，評(píng)估備案文件中的工期要求是否合理，對(duì)少于合理工期的合同，要求制定者提出制定依據(jù)，如依據(jù)不充分則責(zé)令修正，否則不予以通過(guò)。

三是倡導(dǎo)科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展理念，使保障合理工期成為行業(yè)共同目標(biāo)。引導(dǎo)建設(shè)各方重視推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到工期管理對(duì)保障工程質(zhì)量安全、建設(shè)“品質(zhì)工程”的重要意義。高質(zhì)量的工程，必然需要合理的工期。

馮遠(yuǎn)表示，在全國(guó)工程建設(shè)普遍追求速度的情況下，需要在立法保障、監(jiān)管審查、宣傳引導(dǎo)上同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)執(zhí)行合理工程建設(shè)工期，使中國(guó)由“建設(shè)大國(guó)”發(fā)展成為“建設(shè)強(qiáng)國(guó)”，實(shí)現(xiàn)‘百年建筑’夢(mèng)想。

建設(shè)項(xiàng)目片面追求速度，不合理壓縮工期可能造成如下問(wèn)題：

一是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量得不到保證，建筑品質(zhì)不高。設(shè)計(jì)工作處于建筑全生命周期的前端，若設(shè)計(jì)功能考慮不全面、細(xì)節(jié)深度不達(dá)標(biāo)，可能造成施工中返工，致使建設(shè)成本增大，也易留下安全隱患。還可能導(dǎo)致建筑使用過(guò)程維修工作量大，維護(hù)成本高，在節(jié)能與環(huán)保上難以滿(mǎn)足可持續(xù)性發(fā)展要求，對(duì)建筑整個(gè)服役期產(chǎn)生重大影響。

當(dāng)工期被不合理壓縮時(shí)，可能造成勘察簡(jiǎn)化、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估不充分、選址不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致建筑不安全的問(wèn)題。我國(guó)建筑平均壽命偏短（據(jù)原住建部副部長(zhǎng)仇保興說(shuō)，中國(guó)建筑平均壽命僅25~30年），未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限就拆除，與功能不滿(mǎn)足要求、品質(zhì)不高有很大關(guān)系。

二是容易引發(fā)建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過(guò)程簡(jiǎn)化，施工操作規(guī)程難以全面實(shí)施，基層工序流程和驗(yàn)收檢查不到位，增加施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，也可能留下建筑質(zhì)量安全隱患。例如，為搶工期，在混凝土澆筑后強(qiáng)度未達(dá)到要求時(shí)就拆除支撐，極易產(chǎn)生梁下?lián)稀⒘芽p現(xiàn)象，造成質(zhì)量問(wèn)題；在防護(hù)措施不到位的情況下即開(kāi)始作業(yè)，發(fā)生支撐架垮塌事故，造成施工人員傷亡等。甚至，有的建設(shè)項(xiàng)目為搶進(jìn)度，出現(xiàn)“三邊工程”，工程質(zhì)量、安全隱患和成本造價(jià)等問(wèn)題突出。

三是損害從業(yè)人員身心健康，扼殺工作激情和創(chuàng)造力。壓縮工期導(dǎo)致從業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，會(huì)磨滅工作激情，減損對(duì)工作的熱愛(ài)，扼殺創(chuàng)新能力。壓縮工期帶來(lái)的搶工作業(yè)，增大了勞動(dòng)強(qiáng)度，使從業(yè)人員處于連續(xù)高度緊張作業(yè)狀態(tài)，有損身心健康，也違背了以人為本的管理理念。此外，因房屋預(yù)售或節(jié)日慶典需要而帶來(lái)的短期搶工，也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力配置失衡，擾亂企業(yè)有序管理，不利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展。

來(lái)源：工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)平臺(tái)